身为中国历史上最后一个大一统王朝，清朝借鉴了历朝历代的得失，使其自身制度达到了登峰造极，可谓是集大成者也，因此清朝被称之为君权高度集中的朝代。
何为君权高度集中呢?
君权集中的意思就是皇帝是否可以真正的大权独揽、言出法随、生杀予夺或者随心所欲吗。说到这里可能有人就疑惑了，古代的皇帝不都是这般吗，是天下共主是九五之尊。其实说实话不是每一位古代皇帝都可以大权独揽随心所欲的，不然怎么会出现那么多权臣架空皇帝、后宫干政、太监乱政等情况呢?而皇帝想要真正的的大权独揽，有两个方法。一是诸如秦皇汉武那般，个人手段高明，利用权谋之术使得下面人老老实实的，这属于考验皇帝的个人能力。二是在制度上防微杜渐，像历史上的很多权臣，都当过百官之首的丞相，因为权力太大，所以才有机会架空皇帝。到了明太祖朱元璋时期，干脆以防万一直接将丞相制给废除了，效果也挺好的，大家看看有明一代权臣压根没几个，至于威胁国家社稷的更是没有。而制度上进行君权集中的好处是显而易见的，那就是皇帝的个人能力倒是其次了，主要在制度上长久的制约各方不稳定的因素，对于皇帝个人能力要求并不高，很明显是个长久之计。
清朝就属于是制度上完善的情况，所以大部分皇帝可以做到真正的大权独揽，因此被称之为君权高度集中的朝代。那么今天宋安之就以清朝的官制入手，来说说为什么总督对于巡抚做不到官大一级压死人的效果，来说说这背后清朝制度上的高明之处。
清朝的总督、巡抚是地方上的最高长官，属于是一方封疆大吏。其官制沿袭于明朝，只不过明朝的总督、巡抚属于是临时差遣性质，事后便裁撤，并非固定官职。性质有点类似于某地区发生大事了，朝廷派遣过去的钦差大臣或者救火队长，将大事解决了以后就回京去了。
到了清朝，总督、巡抚成为固定官职，成为省区一级的最高长官。如果以庞大的官僚系统分为中央系统和地方系统来看，那么总督、巡抚就是地方上的最高长官，是朝廷在地方系统上的代表，其重要性自然不言而喻。
以职责上来说，巡抚负责的是一省的民政和军政。而总督则是负责数省或者一省的民政和军政。
清朝刚开始是八督十二抚，后来增为十五抚，最后增为十八抚。八督分别是：直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵。
一般来说总督是正二品官阶，照例兼兵部尚书和都察院右都御史衔，这样下来是从一品。巡抚则为从二品，照例兼兵部右侍郎加都察院右副都御史衔，这样下来为正二品。当然有个别德高望重的巡抚可以加兵部尚书衔，这种加衔不同于兼衔，不会随着职务而改变，而是一直算数的。
也就是说总督在官阶上一般都会大巡抚一级，并且按照清制总督可以节制巡抚。按照古代官场上官大一级压死人的思维来看，总督肯定将巡抚拿捏的死死的，使巡抚老老实实的。但是纵观清朝历史，总督和巡抚互相攻击的情况可谓屡见不鲜。诸如嘉庆年间的两广总督那彦成，为了争权夺利，弹劾攻击广东巡抚百龄，将其罢官。后任的广东巡抚孙玉庭，又弹劾那彦成滥赏官职过错，将那彦成给赶下两广总督位子。还有清末两江总督曾国藩弹劾江西巡抚沈葆桢，结果是朝廷并没有明显惩罚任何一方，而是各打五十大板。可以说清朝的总督和巡抚互相弹劾攻击，是一种常见的政治事件，而且还是势均力敌，不会出现总督次次占上风的情况，朝廷也不会维护官高一级的总督威严，而是相当公平的处理其互相攻击的事情。
那么为什么会这样呢?
因为朝廷是有意营造总督和巡抚不合的情况，以此使双方为了争权夺利，互相弹劾攻击，不至于地方上形成总督或者巡抚一家独大的情况，而是两强相争的情况，避免出现一家独大尾大不掉的情况。那么总督和巡抚都不傻，为什么就甘愿如朝廷所愿那般出现互相攻击的事情呢，因为清朝在地方官制上面，设置的太过巧妙。
首先总督、巡抚虽然官阶有高低之分，辖区也有明显区分。但是职责范围却很是模糊，朝廷压根没有给他们区分清楚，这其中很多职权范围是高度重合的，使总督和巡抚做不到各司其职，而是往往因为重叠的职权范围而争权夺利，甚至撕破脸皮互相弹劾攻击。
而且这里要搞清楚，总督对巡抚只有节制之权，并没有直接领导的权力。所以同是朝廷命官，你总督对我没有领导之权，巡抚自然敢跟总督叫板。
清庭也有意火上浇油，特意将一些总督和巡抚的治所设在同一城市：两广总督与广东巡抚治所同驻广州、闽浙总督与福建巡抚治所同驻福州、湖广总督与湖北巡抚治所同驻武汉、云贵总督与云南巡抚治所同驻昆明。
总督和巡抚本来就不对路，治所又同处一城，这样一来斗的自然更为激烈了。
地方上的总督和巡抚斗的越厉害，清庭是越高兴，最起码不会形成一家独大的情况。如果地方上高度一致，清庭反而不放心了。不过清庭也很聪明，诸如四川总督和直隶总督，别说巡抚和总督同驻一城了，就是连巡抚干脆都没有设立，因为四川在清朝很长时间内属于边疆属于是战事频发之地，所以乾隆年间开始四川总督兼巡抚之事，巡抚实际上被撤销。而直隶则是以北京为中心，其重要程度自然不言而喻，所以雍正年间直隶巡抚被裁，由直隶总督全权负责。这两个地方如此设置，就是免得巡抚和总督争权夺利耽误了正事。
当然随着时间发展，这种情况也有所改变。
比如说因为同城之督、抚一向不和，所以后来广东巡抚一职被撤。到了清末两江总督只对江苏有管辖权力，对于安徽和江西不再有此权力。而到了清末，因为平定太平天国以后，中央朝廷式微，督抚开始日益权重。这时期开始督抚之争不是重点，督抚与朝廷的争权夺利反而成为重点。
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